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  2022-10-27 14:55:33

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夯实基础 抓规范促改进

着力打造农村“三都”管理平阴模式

近年来，平阴县牢牢把握第三批全国农村集体“三都”管理示范县的责任和使命，从建立全国农村治理体系建设试点示范县入手，持续推进建设“146”村级治理体系，不断完善公章代管农村集体“三资”管理运行模式、财务代理、合同监理、工程招投标四位一体，扎实构建县级总经理、镇街监督、部门协同的长效机制，农村集体“三都”实现了制度。规范管理、规范运作、平台化运作、规范化监管，为推进乡村振兴战略实施、加快推进农业农村现代化提供了坚实保障。

1.依托“146”村级治理体系，规范农电运行。以加强农村“三资”管理为重点，探索实施“146”村级治理模式，从源头上规范农电运行，盘活农村产权要素，提高农村级治理体系。 “146”村级治理模式：一是实行“一权清单”，包括村级招投标管理、集体资产资源处置、财政收支审批、党务财务公开、户籍登记等12项集体管理事项管理、低保等八项便民服务，明确了村级组织和村干部的权力范围、具体落实的责任主体、权力运行的运行流程。二是落实“四会决策程序”，通过支部提案、两委协商、党员审议，通过“四会决策程序”作出决策，和村民（代表）的决议，使程序更加规范。三是实施“六平台运行”，依托镇（街）便民服务大厅，建立健全“三资”委托代理中心、产权交易服务中心、工程招投标中心、合同监管中心，冲突调解中心，为人民服务。中心“六大运行平台”负责对农电运行的指导、审查和监督。县纪委牵头完善农村小微电力运营流程图，规范电力运营程序、环节、流程、责任、监管等，推动小微电力标准化工作列表系统。

二是狠抓制度落实，完善农村“三都”管理机制。严格执行《会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《山东省农村集体资产管理条例》等规章制度，坚持集体资产所有权、使用权、审批权“五权”权、收益权和监督权。不要在变革的基础上，确保村集体“三资”管理制度落实到位。一是实行村集体基金管理会计制度。村集体经营、转移等收入全面纳入各镇、街道、农村三资中介中心，实行收支两条线。村账，独立核算。村集体统一使用《山东省村级集体经济组织回执单》等四种票据，完善固定还款日和旧票据上交新票据制度。村级资金使用办理相关人员签字手续，由镇、街、农村三资办事中心统一审核，只能报销。例如，安城镇完善了三份文件（《安城镇农村集体三项资金管理规定》、《安城镇村级专项资金管理使用办法》、《村-级“安城镇乡旅费”），2个报表（村8系统，包括村级财政拨款和存管报告，村级上层安置资金报告），3份批准文件（申请提取资金、提取资金批准文件、专项资金提取批准文件），村级资金零库存。 《3238》管理规定的主要内容，实行“六步六化”管理模式，即实行月初预算、先审后批、财务管理的“六步走”。月末、二次审核、代理记账、财务披露。清关、收支预算、直接支付、预监、管理台账。二是落实村集体资产资源台账制度。指导村级嫔妃每年开展一次集体资产清查验资工作，完善村级经营、非经营资产台账和集体资源名册，并将相关数据纳入全省农村集体产权制度改革体系平台管理。三是实行农村产权入市交易制度。加强县、镇、街、村三级联动，深化交易、担保、信息联动，为农村集体经营性资产、农业生产设施等农村产权转让交易提供正规交易市场和设备，以及小型水利设施的使用权。全县组织各类农村产权交易356起，办理农村土地经营权证151件，土地经营权抵押贷款超过亿元。四是落实资产资源合同监管制度。实行一村一法律顾问，一镇一街一乡会同监管中心对涉及集体资产、资源的承包（租赁）合同进行审核，指导村级依法依规签订合同3500份，并存档保存。五是实行村集体建设项目招标投标制度。全县共完成农村项目招标投标409件，涉及金额1万元，增加村集体收入1万元，降低成本1万元。

三是注重全过程监管，强化农村“三资”监管机制。严格落实用制度管权、管事、管人的要求，加强事前、事中、事后全过程监管，把农村“三都”监管做到日常、从严。一是严格执行农村三资管理“四个程序”，强化事前监管。开展村级主题党日+阳光讨论活动。村（居）集体资产集体资源处置，必须实行以“支部提案、两委员会协商、党员审议、村民（代表）决议”为主要步骤的四审决策。经报镇（街道）审批，组织实施，实现了农村小微企业电力经营的公开透明。二是加强经济管理力量建设，强化过程监管。县农业农村局举办全县农村三都管理培训班，各镇（街道）采取普法、廉政教育、定期会计会议等形式。 ，确保村级财务事项严格按照工作流程规范办理。三是严格开放农村金融，加强事后监管。推动将农村金融纳入农联网平台动态监管，严格执行每季度正月10日固定披露日制度，推进农村金融信息公开每月一次。以镇、街道为单位，实现了公示制度、公示时间、公示方式、公示程序、公开监督方式五统一，公示内容细化、重点问题专业化、检查监督被规范化了。四是做好农村三资审计工作，加强外部监督。采取全面审计、专项审计、任期离任审计相结合的方式，重点审计财政收支、收入分配、集体资产和资源外包、村级债权债务、集体征地补偿等审计事项。 ，以及涉农财政资金。五、做好农村三类资金清理整顿，强化专项监督。深入推进农村集体三资管理专项整治工作。 2019年以来，清理整治农村318个村，处置不规范合同3882份，清理农村土地、坑坑林25471亩，收回合同费2043万元。元。

四是盘活农村产权要素，促进农村“三资”高效利用。一是实施智能公章管理系统。完成村级重大财务决策事项“四会”决策程序后，通过指纹登录、扫描拍照、自动上传、远程控制等功能，提交印章使用申请。全程存档等，有效避免了个人印章和袖珍印章，实现了印章使用前可控、使用中监督、使用后可追溯。二是盘活集体资产资源。高质量完成省级农村集体产权制度改革试点，成立346个村股份制经济合作社，累计为股东分红4556万元。推进省级集体资产股权质押贷款试点，完成股权质押贷款1万元。成立以村党支部为主导的农民合作社243个，着力探索资源开发、特色产业、物业管理、供给服务等集体经济发展方式，带动群众共同富裕。三是加强农村集体三资经营信息化建设。全县8个乡镇实现了会计核算，7个乡镇委托会计师事务所代为记账。小至镇与县农业银行合作试点“银农直通”三资管理平台，实现村级资金支付结算同步核算管理。县农业农村局、县农业银行配合试点村党组织牵头合作社智慧管理平台，实现村集体资产在合作社持股的公开透明监管。 （平阴县农业农村局局长胡茂国）