代理记账规范管理

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  好顺佳集团

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  2022-07-26 08:56:59

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为贯彻落实国务院行政审批制度和商事制度改革的有关要求，切实转变政府职能，进一步规范代理记账资格管理，加强事中事后监管，促进健康发展为发展代理记账业，财政部印发了《管理办法》（财政部令第27号，以下简称原《办法》），新的《代理记账管理办法》 ”（以下简称新《管理办法》）由财政部令第80号发布，自205月1日起施行。近日，财政部相关负责人回答了来自财政部的提问。记者了解新《管理办法》。

问：请介绍新《管理办法》的修订颁布背景和过程。

答：《中华人民共和国会计法》规定，未设立会计机构和会计人员的单位应当委托经批准的中介机构进行会计代理记账。为规范代理记账业务，财政部于1994年发布了《代理记账管理暂行办法》（[94]财会字第24号），明确了从事代理记账业务的条件。 、记账资格的申请要求和程序、委托记账业务双方的权利和义务、记账机构的监管要求。经过20年的发展，全国有10000多家代理记账机构，从业人员近10万人，业务收入近100亿元，形成了一支新兴的会计服务力量。代理记账行业的发展在一定程度上缓解了部分企业会计人员短缺的矛盾，规范了会计基础工作，提高了我国企业特别是小微企业的会计信息质量，保持了经济增长。社会稳定和市场经济秩序。起到了积极的作用。

随着我国改革的深入和代理记账业的发展，特别是党的十八届三中全会后，国务院加快了行政审批等一系列改革制度和商事制度，要求我们进一步完善记账代理资质管理和记账行业监管。 208月以来，财政部及相关部门先后走访广东、上海、北京等地研究听取代理记账机构、小企业和地方财政、税务、工商等监管部门对原《办法》的意见。 6月，财政部印发了《代理会计管理办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。根据反馈意见，形成了《代理记账管理办法（修订稿）》。 9月，财政部组织有关专家研究讨论了《代理记账管理办法（修订草案）》。会后，根据专家意见，对修订稿进行了完善。管理办法》。202月17日，新《管理办法》作为财政部令第80号正式发布。

问：请您介绍一下新《管理办法》的修订和颁布的意义？

答：一是有利于激发代理记账市场的活力。新《管理办法》进一步规范审批行为，优化审批流程，简化办理程序，着力营造宽松平等的准入环境，将进一步激发市场主体代理记账的积极性和主动性，发布市场活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

二是有利于代理记账行业健康有序发展。新《管理办法》对代理记账业发展的新情况、新问题作出统一规定和要求。及时将代理记账机构纳入监管视野，强化代理记账市场主体的责任和信用约束，为健康、发展、公平竞争的市场环境提供更有力的法律保障和公平竞争的市场环境。代理记账行业规范可持续发展。

三是有利于构建代理记账行业监管新模式。新《管理办法》从依靠传统的行政监管方式转变为侧重运用市场主体信用监管方式，从政府控制转变为社会共治，充分发挥行业协会的组织协调作用，并将促进制度自治、行业自律、社会监督的形成。政府监管四位一体的新型行业监管模式。

问：与原《办法》相比，新《管理办法》修改了哪些方面？

答：新《管理办法》共有30条。与原《办法》相比，主要在以下四个方面进行了修改：

一是放宽市场准入门槛，简化资格申请条件。 2011月24日，国务院印发《关于取消和调整一批行政审批事项等事项的决定》（国发[2014]50号），明确规定“从事会计代理记账业务的中介机构”，按照工商管理。注册前置审批事项调整为后置审批事项。新《管理办法》调整了代理记账资格的申请条件，进一步放宽了市场准入，删除了“有固定办公场所”和“有健全的财务会计管理制度”两项准入条件。申请代理记账资格应提交的六项材料简化为四项。此外，为方便申请人开展业务，新《管理办法》规定，记账机构新设分支机构开展记账业务，可向其批准机关备案，其新设分支机构无需申请备案。簿记许可证。证书。

二是建立信用约束机制，积极接受社会监督。 208月7日，国务院发布了《企业信息公开暂行条例》（国务院令第654号），规定企业应当自取得行政许可之日起20个工作日内变更，并通过企业信用信息进行续期。公示制度向社会公开。为加强代理记账机构的信用管理，维护市场秩序的公平竞争，新《管理办法》要求申请人取得代理记账许可证，并在代理记账机构完成变更登记后公布指定时间通过企业征信信息。系统向社会公开；同时，要求审批机关在核准代理记账资格后，在规定时间内向社会公示；记账机构有违法违规行为的，审批机关还应当及时向社会公示。

三是加强事中事后监管，加大违规处罚力度。按照工商登记制度改革“精益求精、从严管控”的要求，新《管理办法》加强了与其他法律法规的有效衔接，强化了后续监管。代理记账机构，加大对无照经营、违法经营的管理力度。惩罚花费。无照经营的，由县级以上人民政府财政部门依照有关法律、法规的规定予以查处。对违规经营的，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正。拒不改正的，列入重点关注名单，并向社会公示，提醒其履行相关义务；情节严重的，由县级以上人民政府财政部门依照有关法律、法规的规定给予行政处罚，并向社会公布。

四是加强行业自律，发挥行业组织作用。行业自律是实现社会共同治理、促进市场主体自律诚信的重要途径，是维护社会主义市场经济健康有序发展的必要补充。为更好地增强行业组织参与市场监管的能力，充分发挥行业组织在行业管理、监督、约束和职业道德建设中的作用，新《管理办法》规定行业组织依法设立代理记账机构应当保护会员合法权益，建立会员诚信档案，规范会员代理记账行为，推进代理记账信息化建设；代理记账行业组织应当接受县级以上人民政府财政部门的指导和监督。

问：新《管理办法》对代理记账许可证的管理有哪些新要求？

答：新《管理办法》对代理记账许可证的管理有两大改革：一是代理记账许可证不再受地域限制，在全国范围内有效。新《管理办法》规定，代理记账机构办公地点迁出原审批机关管辖的，搬迁地的审批机关可以将代理记账机构的有关信息和资料移交给原审批机关管辖。搬迁地的审批机关。机构无需重新申请证书。二是代理记账许可证由财政部统一印制改为财政部规定的统一式样。新《管理办法》实施后，财政部不再印制代理记账许可证，由地方财政部门按照财政部规定的统一格式印制。

问：新《管理办法》明确了代理记账机构设立分支机构的相关要求。请介绍一下具体内容？

答：随着代理记账行业的发展，一些规模较大的记账机构在异地设立分支机构开展业务。目前，各地区对设立记账机构分支机构的管理要求不统一，在一定程度上影响了记账机构的跨区域发展。为此，新《管理办法》明确了记账机构设立分支机构的相关要求：一是记账机构设立或撤销分支机构，须办理变更登记；备案登记，分支机构名称或代理记账业务负责人名称发生变更的，分支机构应当按规定向所在地审批机关办理变更登记；信息管理等方面对其设立的分支机构进行实质性统一管理，并对分支机构的经营活动、执业质量和债务承担法律责任。

问：财政部对新《管理办法》的实施有何要求？

答：一是做好宣传培训工作，制定配套措施。各省级财政部门要加强对本地区市县级会计管理机构和代理记账机构的培训，引导代理记账机构在放宽准入的同时承担相应的信息报告和公示义务，加强代理记账工作。机构信息的透明度；同时，要结合本地区实际，制定完善配套监管制度，配备必要的执法力量，加强后续监管。

二是建立健全部门间协同监督机制。地方财政部门要在积极推进代理记账资质审批信息化管理的基础上，与相关监管部门建立信息沟通机制，依托代理记账代理管理平台和企业信用信息公示平台，获取及时获取代理记账。反馈经营机构的工商登记信息和代理记账机构的行政许可信息，注意利用信息公示、信息共享、信用约束等手段，建立健全部门协作机制，发挥协同监管的合力。

三是加强行业宣传。地方财政部门要通过宣传代理记账的积极意图和重要作用，增强小微企业、个体工商户等小型经济组织代理记账的意识。，进一步提高代理记账的社会认可度；代理记账机构自身要注重品牌推广，积极推广代理记账的工作方式和主要优势。

四是重视行业组织的自律作用。地方财政部门要认真履行行业组织的指导和监督职责，引导和鼓励本地区的记账机构自愿、有序地加入本地区的行业协会，充分发挥行业协会的维权作用，信用评估、争议解决和不诚实行为。处罚等方面的作用逐渐形成了行政监管与行业自律的良性互动。