村账乡代问题

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  好顺佳集团

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  2022-08-24 09:11:06

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“村金融乡管”实施后，农村金融管理进入规范化、制度化轨道，对提高农村金融透明度、加强农村金融管理、减少违规支出、减轻农民负担等方面发挥了重要作用.以及广大干部群众的拥护和拥护。但在“村财乡管”的实际运作中，仍存在一些不容忽视的问题，亟待完善和解决。近日，长治市农工党委对山西省长治市部分县区、农村进行深入调研，发现“村户口管理”实施中存在一些新问题。

流程繁琐、监管缺失制约村级经济发展

乡镇政府重管理重服务，“村账乡管”流程繁琐。由于报销过程涉及的环节较多，直接影响到村里一些正常工作的开展和群众服务的办理。例如，襄垣县古汉镇李家岭村被评为“全国农村治理示范村”，年集体收入超过10万元。近年来，该村积极探索以“十户共建”为基础的乡村治理模式。通过量化打分，每月召开一次评审会，实行季度奖励，为乡村有效治理提供了范本和样板。据村会计介绍，村里的日常开支很多，每份报告都需要乡镇农业经济中心主任、农业经济中心分管领导、村电影导演、副市长、镇长。人都难找，签也难。同时，对于村里每年向镇上汇报的各种材料和报告，上级都要求有U盘、电子版、纸质版。仅在一个小村子里，光是材料的打印和复印，每年的费用就上万元。上述情况不仅耽误事，更重要的是由于效率低下，阻碍了村干部办事的积极性，影响了村级治理能力的有效发挥。

乡镇会计中心失职监督，存在廉政风险。 “村账、乡管”的主要模式是乡镇设立农业经济核算中心，村级账务人员上报账目，会计中心人员记账，集中核算。由于专业会计师人数少，业务量大，乡镇会计中心实际上只实行“报告审计”管理，只停留在账务处理、凭证合规、财务程序审计等方面。未对支出业务的真实性和合规性进行审核。为方便一些村办事，出现收入不入账、体外循环坐台的现象，同时，在村账审批过程中，一些乡镇干部故意刁难，而且有些乡镇干部很容易使用签名权来取卡和干预。村级工程项目风险。

“村户乡管理”影响企业正常经营活动，制约着村集体经济的发展壮大。除入股上党区邯郸街道邯郸村桃清河水泥厂外，仅靠立面租赁年集体收入1000万元以上；企业，2019年集体收入1亿元。在这样一个集体产业庞大的村子里，每笔收支往来都要向村里汇报，干扰了企业的正常经营活动。对于村级而言，集体企业财务无法独立核算，“村账、乡管”也在一定程度上阻碍了村集体经济的发展。

探索促进集体经济更好发展的新机制

针对以上问题，提出以下建议：

1.优化“村账乡管”计费流程，增强乡镇公共服务功能。乡镇政府要增强服务意识，提高服务效率，建立统一管理服务平台，实现一站式办理。优化计费流程。由原来的5个签字，改为由乡农业经济核算中心主任和包村乡领导签字明确。严格落实村级财务公开制度，及时公开涉及农民利益的重大问题和农民关心的经济事项，定期公开村集体财政收支情况。监督。

二是建立健全监督机制，提高“村账管理”的科学化水平。乡镇政府要完善内部审计机制，严格财务管理制度，加强对乡镇财务人员的监督，组织农业经济、民政、纪检等相关专业人士明确职责，定期开展监督检查对上级基金进行定期监督检查。村组织定期对资金的征收情况进行跟踪，做到资金收支合理，确保各项涉农资金物有所值。对集体经济规模大、企业多的村，要引入第三方审计和财务公司，开展专项审计监督。农业经济部门要定期对农村干部进行法律、农业、金融知识培训，加强廉洁自律教育，特别是对农村金融人员开展业务知识培训，确保各项惠及群众的政策和制度及时有效落实。人们。

3、推进村集体企业现代企业制度改革，赋予一定规模企业独立财务核算能力。深化农村集体产权制度改革，乡镇政府结合当地实际，通过调查、摸底，建立村集体企业分类动态台账。要大胆探索，勇于创新。对集体收入较小的村，可继续实行“村户乡管理”制度；村集体收入较多且村级组织获得省部级奖励的，可纳入“村户乡管理”制度。同时，给予村级组织一定数量的可支配资金用于日常活动；对集体收入数额巨大、集体企业数量多的村庄，积极推动建立现代企业制度，探索对企业实行独立财务核算。通过实施现代企业管理制度和公司化经营，将村级集体经济做大做强。

（作者刘鹏飞，山西省政协委员，长治市政协副主席，长治市农工党委员会主席；秦凤鸣，政协委员。农工党）朱芙蓉

：全国大部分农村实行村级金融乡（镇）管理模式。但由于对村级金融乡（镇）代管的重要性认识不足，金融从业人员专业素质不高，缺乏制度执行和监督，在实际管理中难以发展。为充分适应当前农村经济社会发展的需要，结合实际，分析了村级金融乡（镇）管理中存在的具体问题，提出了一些科学的、有针对性的解决方案。及时。

关键词：村级金融；乡镇；第三方托管

一、村级金融乡（镇）代管存在的问题

（一）思想认识不足

由于传统受观念影响，部分领导干部对村级金融乡（镇）代管制度认识不足。村级财务管理的核心是“代管”。起初，仍有少数村级领导认为“代管”不等于“直接管理”，只是在业务上没有实际操作。乡、村两级干部整体工作素质不严。反映的各种问题没有得到及时妥善处理，严重阻碍了村级金融乡镇（镇）代管制度的管理工作。村干部的矛盾和缺乏充分配合，在一定程度上阻碍了村财政村账和镇托管的更好、更有效的实施。金融乡（镇）级托管制度的完善，使得上级颁布的金融规章制度难以落实。

（二）收支账目不及时上报

由于村级财务人员整体职业素质较低，会计数据处理不规范。主要表现是很多村没有及时上报账目，资金划入村级会计账户后，财政部门没有及时通知村级会计人员。由于报销手续准备不充分，总是无法支付，主体业务设置单一，没有详细的收支交易，包容性太广。最后只能注册为流水账；部分村干部开具凭证收款，账务处理工作滞后，导致无法正常结算。

（3）会计师认为报账时需要的材料很多，手续复杂。

首先，一些村干部普遍对重社会稳定、重农业生产、轻农村管理有片面的认识。自治应实行农村管理。这在一定程度上也造成了财务管理上的困难；第二，金融政策、规章制度没有得到很好的执行。报告帐户时，需要提供帐户详细信息，请检查测试各种原始文件需要很多材料。

（4）员工专业知识不足，业务能力低

由于中国城乡经济发展不平衡，大多数人更愿意在城市发展而不是城镇，这导致更多的金融人才在城市聚集。其次，村级财务管理人员不仅工资低、福利一般，还要兼顾村内其他事务。工作相对繁琐，导致村级会计管理专业人才日益短缺。从另一个角度看，乡镇金融在我国整个现代财务管理体系的发展已经走到了尾声，原有的财务会计管理制度和管理水平还远远不能完全满足这个时代的发展需要。从事村级会计管理工作的人员不仅缺乏业务能力，而且缺乏相应的激励和激励制度。

（五）财务披露制度不完善

我国乡镇金融机构虽然也会披露相关会计管理信息，但还没有形成足够的资金实力。一是由于村级会计管理披露的信息过于笼统，基本建设等重大财政支出管理项目基本没有专门的财务公告，没有通俗易懂的公开内容。黑盒操作有很多管理空间。二是村级账目主要向村民公开。由于受教育程度和知识背景的双重限制，大多数乡镇级村民无法从公共会计信息中准确识别会计问题。对公众监督意识水平的严格限制也可能使村级财务公开工作更加正规化。第三，我国存在大量村级行政单位。每个村级行政单位都需要有一套村级会计管理台账，形成庞大的村级会计管理体系。没有统一的标准。上级监管部门对村级会计管理难以全面、深入，村级会计监管工作难以达到预期效果。

（六）不正常的财务运作

因为经管站的很多工作人员在校期间没有学过会计，没有接受过专业培训，都是在工作中遇到问题才学的。专业知识相对薄弱，会计操作未严格按照国家会计制度或专业会计准则执行：有重大项目会计费用、无明细项目费用、无附件、原始凭证不合规；内容不全、材料成分不实、填写不规范、不清楚、手续不全（无需见证人实名签名或未明确加盖村级财政印章）等；财务会计原始凭证的编制不规范；会计科目的选择是任意的；由于对村级财政收支实际情况了解不够，原始凭证内容不明，会计师根据个人理解选择会计科目。

二、解决村级金融乡镇（镇）代管的对策

（一）积极争取当地政府支持

加强对村级金融乡（镇）代管的领导和管理。同时，根据制度实施的实际情况，研究出台一套相应的机制完善实施方案，确保改革工作能够有效推进，有法可依。另外，正确的思想观念，特别是对这种形式的代管账户，要特别精通金融知识，逐步将消极落后的工作状态转化为积极的形式；大部分村级工作人员积极参与实际行动。配合村级金融乡（镇）代管模式，提高认识，自觉接受乡镇金融部门的统一监管。

（二）取消原村级会计，设立新的记账人

从组织关系上看，农村组织与企业组织相比，有自己的特点。最重要的表现形式是企业组织。它建立在各种契约的基础上，员工之间没有必然的联系，但农村组织成员之间的关系多以宗族血缘关系为主。由于这个最重要的特点，农村组织的财务形式不同于企业。例如，在企业中，效果很好的横向管理在农村组织中将无法发挥应有的作用。实际上，血缘关系和宗族关系会使本来可以工作的横向监督管理失去价值。因此，根据农村组织本身的特点，在制定规则的过程中必须遵循血缘关系。亲回避制度。在具体实施过程中，要保证村监事会成员和村委会成员不能有异族血缘关系，必要时可以聘请其他村的人担任相关职务。

（三）加强财务管理法治建设

建议县级以上部门每年聘请专业会计人员，并根据乡镇实际工作需要，多组织几次对乡镇经济管理站进行针对性检查。一方面缓解了村级财务管理的难度，另一方面也不允许不法干部利用法律漏洞，确保财务管理走上合法轨道。总之，会计法规是规范财务管理的重要标准。俗话说，“无规矩，无方圆”。村级财政乡（镇）代管制度需要以会计制度为执行标准，保障村级行政财政管理制度。规范有序运行。

（四）落实村级财务公开制度

搞清村级财务账目，不断完善财务公开制度，让村里群众可以随时查询村账明细。

1、务必确保向村民披露的账目真实、完整，不因账目不实、不完整而造成较大风险。

2、公示内容应以制度形式规定，包括收支、债务、相关干部薪酬等，采用统一时间定员、定点的形式。发挥村民的监督作用。