十四五以工代账方案

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  好顺佳集团

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  2022-11-15 15:31:08

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国家发改委印发相关方案，推动“十四五”政策全面扩大“以工代赈”政策——

“以工代赈”有“升级版”

“以工代赈”，对城镇居民来说非常重要 一些陌生的词已经成为当地劳动力在农村特别是贫困地区实现就业和获得收入的重要渠道。

全面脱贫后，如何“以工代赈”？近日，国家发展改革委印发《国家“十四五”救助工作工作方案》（以下简称《工作方案》），全面扩大实施范围、受益对象、建设区域和救助范围。未来五年的模型。 .以工代赈“升级版”有什么新变化？是否会增加财政支持？能否进一步提高就业能力？

建造房屋并增加收入

——“十三五”以来，在中西部地区实施的万个以工换粮项目，为贫困人口提供了超过110万个就业岗位

以工代赈是一种以组织农村群众参加项目建设，获取劳动报酬，代替直接救济的救助政策。这项政策实施了 30 多年，效果如何？

据国家发改委区域振兴司相关负责人介绍，自1984年实施以来，国家共安排以工代赈资金（含实物现金）1600余亿元。 ）。经过多年实践，以工代赈在改善农村生产生活条件、拉动贫困人口就业增收、激发脱贫攻坚内生动力、促进区域协调发展等方面发挥了独特而重要的作用。

在贵州省黔东南苗族侗族自治州雷山县，西江镇龙塘村以工代赈项目正在推进中。 “最近，村里正在修缮饮水设施，同时建设地下污水管网和农业旅游步道，我和很多村民都在做这个项目。”龙塘村村民文冲告诉记者，他参与了这些项目。施工不仅增加了我的工资，还改善了村里的环境，吸引了更多的游客。 “我们的旅游收入也会增加。”

雷山县发展和改革局局长刘广灿向记者介绍，今年雷山县在龙塘村实施了以工代赈示范工程。农民工90%为本地人，预计支付劳务费用120万元以上。 “近年来，我们通过实施以工代赈项目，让当地群众，特别是困难群众参与到项目建设中来，有力促进了农民就业和增收。2017年以来，雷山县投入以工代赈资金4600万元以上，累计落实劳动报酬450万元，3650名贫困人口脱贫。

根据国家发改委近日公布的数据，“十三五”以来，国家共安排约300亿元中央资金用于以工代赈。各地同步安排以工代赈资金35亿元，在中西部地区实施以工代赈项目10000个，为贫困人口提供110万多个就业岗位，支付近40亿元。劳务报酬。 2020年，为应对疫情和灾害影响，以工代赈项目劳动报酬与中央资金的最低比例从10提高到15，将带动约30万农村滞留劳动力就近就业那年。

“以工代赈形式实施的项目，往往投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、对劳动技能要求不高。农村劳动者可以充分参与其中，通过自己的劳动获得报酬，激发他们的积极性。收入增加。致富的内生动力。中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员毛世平告诉记者，在增加收入的同时，很多人在项目建设过程中也参加了技能培训，这将增强他们未来对农民工的竞争。工作人员。力量。

范围更广，收益更广

——广泛带动群众脱贫、易返贫等低收入人群就近就业

进入“十四五”时期，以工代工 救灾工作如何深入开展？

国家发改委印发的《工作方案》明确提出，在农业农村基础设施建设领域积极推进以工代赈，从专项整治推进以工代赈。扶贫政策向促进就业、基本建设、应急响应 整合救灾、收入分配、区域发展等功能的综合帮扶政策转型.

“巩固和扩大脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，将为以工代赈政策带来巨大机遇。”国家发展改革委区域振兴司司长佟章顺表示，“十四五”期间，国家发展改革委将督促各地重点抓好农村低收入人口。以脱贫攻坚为重点，以脱贫攻坚地区为重点，大力实施一批以工代赈项目，促进更多贫困人口和农村低收入群众参与农村建设和共享发展 以工代赈成为全面推进乡村振兴的新亮点。

具体而言，国家发改委提出，着力推进“十四五”规划，推动以工代赈政策体系和工作体系顺利转型升级。扩大实施范围，重点关注“三区三州”等原有深度贫困地区、国家乡村振兴重点县、易地扶贫搬迁后续支持任务重的地区、重费地区受自然灾害影响。扩大受益人群，特别是已脱贫、易返贫致贫等低收入人群就近就业。拓展建设领域，从农村中小型公益性基础设施向农村中小型公益性基础设施和农村产业发展配套基础设施两大领域拓展。扩大救助方式，由单一的劳动报酬支付方式向改善生产生活条件、发放劳动报酬、开展技能培训、设立公益岗位、资产收益分红等多种救助方式扩展。

“随着乡村振兴的全面推进，‘十四五’以工代赈工作计划的新变化符合实际要求。”中国人民大学农业与农村发展学院教授唐忠认为，乡村振兴面临着在收入、公共服务和人民生活质量等方面缩小城乡差距的艰巨任务需要关注更多的人群。此次升级以工代赈政策，扩大覆盖面、惠及范围、增加救助模式，可以惠及更多低收入群体，更好地服务乡村振兴。

聚焦以工代赈“升级版”，本地加快布局。刘光灿说，雷山县山高坡陡，出行不便是人民生活和产业发展中亟待解决的问题。“对此，在以工代赈项目实施过程中，我们将进一步扩大建设领域，统筹整合农业基础设施、农业产业发展、农村人居环境建设、农业生态保护、水利建设和扶贫攻坚。扶贫开发等涉农资金，重点推进工业道路、生产小径等基础设施建设，改善农村人居环境，以及茶叶、天麻等生态农业设施建设，解决‘农货进城’和‘贵州货出山’问题。”

资金到位，规范使用

——今年中央投资总额超过70亿元，劳务报酬计划不低于1亿元

以工代赈项目实施的资金如何保障？据国家发改委介绍，“十四五”期间，以工代赈的实施将进一步加强。今年中央以工代赈投资超过65亿元，全年中央投资总额将超过70亿元。报酬不得低于1亿元。

一些重点领域也有专项资金。

去年5月，国家发展改革委印发专项方案，安排中央预算内投资1亿元，重点支持一批脱贫攻坚县，巩固脱贫攻坚任务重。脱贫攻坚成果。就业技能培训+公益性岗位设置”和“产业发展配套基础设施建设+劳动报酬支付+就业技能培训+资产权益量化红利”，探索以工代赈扶贫成果挂钩试点工作乡村振兴。 .国家发改委相关负责人介绍，今年中央预算内专门安排投资5亿元。在去年相关试点工作的基础上，选择22个省62个脱贫县开展以工换粮，巩固脱贫攻坚成果，实现村村通。振兴试点示范工作。

资金到位，人们的就业和收入将更加有保障。国家发改委数据显示，在目前中央投资不低于15%的基础上，新增62个试点示范项目预计支付不低于1亿元的劳动报酬，占中央投资的22%以上。在吸引贫困人口就近就业增收方面，将带动数以千计的贫困人口和其他低收入人群到好顺佳就业。就业。

在运用中央资金的同时，积极探索多地整合其他类型资金。刘光灿介绍，2017年以来，雷山县以工代赈项目的实施，带动其他资金投入超过1亿元。 “接下来，以筹资为重点，我们还将研究出台各种支持政策，吸引社会资本投资农业农村基础设施，优化营商环境，有效吸引社会资本投资，形成多方合力。”

有资金，必须规范使用。国家发展改革委提出，“十四五”期间，要加强以工代赈资金使用管理，抓好项目组织实施。进一步明确以工代赈资金使用范围，要求各级发展改革部门严格按照资金拨付程序，严格遵守劳动报酬支付标准，提高分配比例。可能的。要求各地加强项目储备和管理，加强对项目形成资产的监督管理，确保以工代赈资金发挥作用。 （记者邱海峰）