沁水县代理记账公司

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  好顺佳集团

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  2022-11-15 11:14:03

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农村金融事关群众切身利益，也是农村治理的重要组成部分。针对资金管理和使用容易造成基??层微观腐败、债务风险高、干部群众关系紧张等问题，沁水县以端石镇为试点，探索村-层级金融委托管理模式，取得小突破，促进基层治理能力全面提升。

01

为什么要探索？

——解决“三缺”刻不容缓

2021年12月以来，沁水县委针对端石镇近年来暴露出的突出政治生态问题，开展为期三个月的专项整治。共发现交接问题线索191条，其中77条集中在农村理财，占比40%以上。同时，从每日信访数量来看，涉及农村理财的申诉占比达80%。端石镇党委通过“解剖麻雀”，逐案分析总结农村金融管理“三缺”。

公共失范。全镇大部分村实行不规范的财务公开制度。好像都是形式上公开的，但只公开了主要项目。财务收支、债权债务、收入分配等具体情况未详细披露。群众看到的只是“数字混乱”的一笔，无形中在党、群众、干部之间筑起了一道“隔离墙”。

管理不足。端市镇20个村的账务员中，从事金融工作10年以上的有17人，55岁以上的有17人。从处理问题的线索来看，一些出纳员长期掌握着财务“秘密”，手握大权，甚至成为村级事务的“隐秘决策者”；程度不够高，无法形成有效的限制和监督。

监督不在位。从镇上看，经管站还承担着村级财务管理和监督职能，既是“运动员”又是“裁判员”，监管容易出现漏洞。从村里看，村务监督委员会成员大多缺乏财务知识，没有明确的待遇保障，监督薄弱甚至无用。此外，公众对财务披露制度也缺乏了解，参与率不高，监管作用难以充分有效发挥。

02

如何破解？

——重构“三大体系”

针对上述问题，端石镇党委决定从农村金融管理入手，围绕中组部提出的《关于加强党的建设促进乡村振兴的若干意见》，规范村庄委托代理制度。中纪委、中组部等五部委提出的《关于加强村干部特别是“单肩”人员管理监督的通知》财政和乡镇管理，提高村级管理 按照《中华人民共和国基层会计委托代理制度》的要求，充分调研论证，大胆实践创新，开始探索委托管理村级财务。

主要方法是重构责任、运作、考核三大体系：

介绍一个机构。制定印发《村级财务会计委托代理记账服务实施方案》，通过公开招标方式选择最佳专业会计师事务所作为代理记账机构，并与各村、各机构签订代理协议，明确村级承担的会计代理机构。该机构。 、记账、编制会计报表、资金结算、会计档案管理、财务披露6项职责，提高村级财务管理专业化程度。

优化村口记者队伍。制定了《村级账务人员管理办法》，明确账务人员仅负责村级财务报告和储备金管理工作。还规定了报账人4项资格、4个负面清单，以及报账人产生的“四个步骤”。程序”和“九大变迁”。按照新办法，镇党委在各村更换了记账员队伍，素质结构和年龄结构明显优化。 %。

剥离镇经济管理站的管理职能。委托代理实施后，镇经管站不再承担直接管理职能，只负责对委托代理机构、村“两委”和记账人在履行职责、落实系统。新结构的责任制实现了村级财政职能的合理分工。

一方面，创新实施村级财政预算制度。要求各村综合近三年财政收支情况，在受托机构的指导下统一规范。年度预算编制，经村“两委”会议研究和镇经管站审议，原则上不得乱超预算，加强宏观管控村级财政。

一方面，规范村级财务管理闭环工作机制。修订编制了一系列村级财务管理制度，包括16项财务管理制度和8项财务处理规定，特别是资金使用的动议、决策、审批、监督、披露等全过程。经管所、委托机构、村“两委”、出纳提出规范、具体的绩效要求。同时下发村级财政支出审批“十步流程图”，明确每一步审批权限和时限要求，实现无缝衔接、流水线作业、闭环管理确保每只基金在阳光的监管下规范高效。利用。

由镇经济管理站组织实施，分为村“两委”、村级记账员、委托机构三级。考核结果由镇党委确定。

对于村“两委”，主要评价预算的执行情况、资金支出的规范性和使用效率。对执行不规范、使用效率低的，将适当严格控制下年度预算，同时对村“两委”产生影响。骨干绩效奖励。

对村级账务报告人，主要评价财务制度的执行情况和履职水平。考核结果与岗位薪酬直接挂钩。对履职不力、问题严重的，按程序予以更换和调整。

对受托机构，主要考核会计工作绩效和员工标准绩效，明确制度执行、履职情况、社会评价三个方面的17项具体指标。评估结果作为代理服务费和准入退出依据。

03

实际效果如何？

——体现“九大好处”

自委托村级财务管理以来，端市镇原有村级财务运行中的各种问题得到初步整改。根据系统设计，有望实现“两规范、两降、五提升”的“九大效益”。

“两个规范”：一是有利于规范村“两委”领导和记账员履职工作。从目前来看，一方面为新任村“两委”营造了良好的环境，另一方面也有效解决了“包账”“斩首”等问题。会计人员换届后随意保管或拒交造成的。二是有利于规范镇经管站的监管行为。剥离村级财务管理职能后，防止直接干预村级财务运作，避免“自查”失控风险。

“两减”：一是有利于降低行政成本。此前，该镇每年村级金融运营成本约90万元，现在中介费50万元，下降44%。二是帮助降低上访风险。目前，涉及村级财务问题的上访量同比下降80%。

“五个提高”：一是有利于提高村级金融标准化水平。村级财务代理人改变以往的会计核算模式，更加注重规范审查，倒逼各方严格民主决策、民主公开制度，同时减少微观腐败空间。二是帮助提高村级资金使用效率，实施村级财政预算制度，通过比较预算进度、财政收支、债权和债权等，让财政数据更好地服务村务决策。逐月欠债。规避责任风险。三是有利于提高“三资”管理质量，对推进“清扫”行动、为村级集体经济发展壮大赋能具有重要基础性作用。四是有利于提高农村干部履职能力和作风。以前有些干部不知道怎么搞项目，乱花钱。现在干部要研究有没有预算，有没有符合程序，有没有好处。 ，做，没问题。五是有利于提高群众满意度，重新规范财务披露监管。村里做的事，花的钱，群众看得见，看得懂，干部清白，群众明白，干群关系融洽。

责任编辑：宋永亮

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