好顺佳集团
2022-11-14 20:54:58
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浙江省财政厅加强行政规范性文件示范工地建设
□本报记者王春
□东亚日报记者朱炳仁·赛镇秀
行政规范性文件的制定和发布是行政机关依法履行职责的重要途径,直接关系到人民群众的切身利益和行政机关的形象。
浙江省财政厅坚持规范性文件的高标准管理、高质量清理、高水平治理,成为财政部和浙江省“双材料”行政规范性文件的示范点。连续7年在浙江省法治政府评审中获得优秀,被财政部推荐为“2016-2020”全国普法工作先进单位。
浙江省各部门党委书记、主任尹学群介绍,法治学刊记者介绍,我们把行政规范性文件作为加强法治政府建设和提高财政治理能力的关键,从政策上、制度上、制度上、运用法治思维把官僚作风“瘦身”,不断推进依法理财,推动建设浙江高质量发展共同繁荣示范区。
形成“大协同”
行政规范性文件数量多、范围广、时间跨度长,涵盖了财务管理的各个领域,客观上给管理带来了诸多挑战。
为保证档案质量,浙江省各部门在行政管理上不减少、审核力度不放松的基础上,积极加强纵向横向联动协调,形成了“123”工作新格局:建立“推”一体化工作体系,采用“两上两下”为运行机制,建立“三级联动”互动平台。
浙江省财政厅政策法规处处长张旭东告诉记者,在法治政府建设框架体系下,浙江落实行政规范性文件管理责任分解机制,进一步明确办公室领导、各办公室职责、工作流程,实行清单管理模式。发布规范性文件管理条例、版本,率先推进规范性文件“统一登记、统一编号、统一发布”制度,推动管理迭代优化。
浙江省参照预算编制的相关程序,规范性文件初稿由主办机构起草,律师事务所审查并提出合法性审查意见;主办机构研究规章办的意见,提出是否采纳的意见和理由。如不符合,则由规章办公室提出二次审查意见,最后提交局长办公室会议审议决定。通过上述运行机制,细化管理工作,保证管理的质量和效率。
临海市金融监管局局长尹任军表示,“省财政部门在规范性文件管理中,市、县两局一起会专门邀请参加审核,这样,底线意见可以直接体现在省档案建立过程中,同时,通过这一业务联动,也锻炼了财政制度法制组。”找到“小切口”
行政规范性文件更新快,如果不及时清理,很容易出现应用混乱甚至违法的情况。
浙江省财政厅将行政规范性文件综合清理与专项清理相结合,着力大、小、深落实“治理能力提升行动”。
为贯彻落实“放、放、服务”精神,自2019年起,浙江省在中国(浙江)自贸试验区舟山市实施会计相关审批事项改革试点,方便社会公共事务。2020年在全省范围内开展,由两个会计师事务所分支机构以告知承诺的方式批准,445家中介机构从事代理记账业务。
国发[2021]号。7 .文件发布后,省财政部门立即启动方案,在省内相应级别涉及文件予以撤销或修改,自2021年7月1日起在浙江自贸区(含舟山)撤销《代理记账代理业务审批》,《会计师事务所分支机构报批经审批备案》,并立即更新信息管理系统。
众汇会计师事务所行政部经理朱鲁燕表示:“财务部门做的事情真的太方便了。这样公司就会知道如何在自贸区设立分公司了。”
将“批评通报”纳入行政处罚,是新行政处罚法的一项重要修订内容。为此,浙江开展了规范性文件专项清理。针对规范性文件涉及“通知批评”和“通知批评”较多的情况,在清理中应控制“二度”:一是清理所有涉及“通知批评”、没有法律法规依据的规范性文件,只重复法律法规相关规定的除外;二是清理“通知”和对企业、个人、社会组织等的定性评价,在尊重事实的基础上实现依法管理。
关闭“源”
财政部门是履行财政收支管理和财政制度建设的重要职能部门。它是市场经济发展的推动者,是社会民生的保障者。促进商品政权的规范运行是建设法治政府的必然要求。
围绕浙江省加快建设“中国法治示范区”的目标,浙江省财政厅坚持依法治本、定规设界,以行政规范性文件管理为抓手,切实加强源头管控,规范管理流程,提高文件质量,增强法治力量。
台州市财政局总会计师、党组成员张献明表示:“在省厅的帮助下,浙江金融体系形成了行政规范性文件的‘四严’规定,即严格禁止越权发文、严格控制发文数量、严格制作和发文程序、严格明确发文内容。全面落实经营者集体决策、向社会公开征求意见、向代表性企业、行业协会、商会征求意见的机制,规范规范性文件从起草到公布都要有规则可循。”
浙江坚持“改废并举”,加强文件质量控制,先后起草或制定了一批具有开创性和代表性的规范性文件,这些规范性文件被财政部采纳或在全国推广应用。探索建立“两所律师事务所”法律顾问制度,对重大问题进行背对背论证,确保政策出台不存在“漏洞”。
同时,打造浙江“主力”三组“特种部队”。法律法规司工作人员要加强对金融核心业务的学习,努力做到“法语”和“金融语言”并重,发挥法治“主力军”的作用。加强财政系统公共服务队伍建设,完善法律顾问工作机制,充分发挥法律顾问和法律助理队伍依法行政的顾问和助理作用。
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