代理记账协会如何发挥作用

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  2022-07-28 08:48:32

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财政部相关负责人就《代理记账行业协会管理办法》出台情况回答记者提问

财政部相关负责人就印发《代理记账行业协会管理办法》答记者问

财政部有关负责人就《代理记账行业协会管理办法》出台情况回答记者提问

为适应“放管服”改革新形势下社会管理的总体要求，促进代理记账行业协会健康有序发展，有效规范代理记账行业协会行为，日前，财政部印发了《代理记账行业协会管理办法》（财会[2018]32号）（以下简称《管理办法》），自2019年1月1日起施行。 .近日，财政部相关负责人就《管理办法》回答了记者提问。

问：请介绍制定《管理办法》的背景和必要性。

答：（一）制定和颁布《管理办法》是为了适应行政审批制度改革后政府后续监管的客观需要。自党中央、国务院作出深化行政审批制度改革的战略部署以来，代理记账业务的审批经历了前置—审批后—从宽的发展阶段和严格的管理。 80号令明确和规范了审批后代理记账的审批流程和管理要求。今年6月28日，李克强总理在全国深化“放管服”改革和转变政府职能电视电话会议上强调：“通过创新监管来管理公平秩序。事中事后监管要从严。不断提高监管效率，做到市场活不乱。完善以信用监管为基础的监管新机制。后续监督机制。为此，对于自愿参加的行业协会，民政部门作为登记管理机关适当放宽行业协会的前置审批管理，而财政部门作为行业管理部门，应加强对行业协会的监管。行业协会在活动期间和活动结束后进行相应的处理。这本身就是落实国家“放管服”改革要求的应有之意。

(2）《管理办法》的制定出台符合行业协会综合监管模式的客观需要。中央办公厅《关于改革社会组织管理体制促进社会组织健康有序发展的意见》（中办发[2016]46号）及民政部有关文件提出，国务院县级以上地方人民政府应当对相关行业进行各级管理。各部门应当将社会组织纳入行业管理，对相应领域的社会组织进行政策和业务指导，履行监督职责。 20，国家发改委等十部门发布的《行业协会商会综合监管办法》（发改[2016]2657号）明确了行业协会商会综合监管的指导思想治理模式。各行业管理部门应当根据职责向协会、商会提供政策和业务指导，履行相关监管职责。”为此，在行业协会的综合监管模式下，财务部门作为代理记账协会的行业管理部门。行业监管责任缺一不可。同时，《代理记账管理办法》第二十六条明确规定“代理记账行业组织应当接受县级以上人民政府财政部门的指导和监督”。为进一步强化金融部门对代理记账行业的监管职责，明确在综合监管过程中代理记账行业管理涉及的不同主体之间的关系，有必要制定出台相应的制度，明确政府与行业协会的关系，政府行业管理与行业协会自律管理的关系，行业协会与行业协会的关系。成员之间的三向关系。

（三）研究制定《管理办法》是促进行业健康有序发展的客观需要。近年来，记账业发展迅速，全国新设立的记账机构翻了一番。然而，高速发展的背后也暴露出诸多问题。如：个人记账和无照、无照记账等违法违规行为严重，加剧了记账行业的恶性竞争，损害了记账行业的整体形象，影响了行业的健康有序发展；准入门槛低，缺乏相应的退出机制和行政处罚，增加了行业管理部门的监管难度；等等。正确解决这个问题一方面，要加强政府直接监管，建立政府部门间的综合监管机制，有效维护市场正常秩序；另一方面，要加强行业自律管理。充分发挥行业协会自律管理和自助服务功能，推动行业规范化，规范代理记账机构操作流程，提升行业风险防范能力，促进行业健康有序发展.为此，需要制定和出台相关制度，赋予行业协会相关职责和职能。

（四）制定和颁布《管理办法》是加强代理记账行业协会管理的客观需要。受“放管服、放管服”改革红利启发，部分地区带头，部分代理记账机构联手，自发成立省、市代理记账行业协会。据民政部官网“中国社会组织公共服务平台”显示，截至目前，在全国各地民政部门登记注册的法律代理记账行业协会已达60多家。但由于缺乏相应的制度规范和政策引导，存在行业协会设立程序不规范、归口管理部门不明确、监管支持引导不足、区域管理差异较大等客观问题。基层财政部门难以在《会计管理办法》中对行业协会进行指导，行业协会在新业态下的独特优势和作用无法充分体现。 2018年全国“两会”上，李克强总理在政府工作报告中强调，要“促进社会组织健康发展”。为此，要制定出台相关制度，明确和细化代理记账行业协会的职责和职能，确保代理记账行业协会发挥应有的作用。

问：请介绍一下《管理办法》的起草过程。

答：《管理办法》是受托研究制定的。 2017年初启动前期调研工作，经过一年研究形成了《管理办法》（征求意见稿）。为确保《管理办法》的科学性和可操作性，今年3月21-22日，财政部会计部专程赴上海调研，听取部分省市财政部门、代理记账行业协会、代理记账机构的意见和建议。今年5月，财政部就《管理办法》公开征求意见，共收到各方反馈修改意见73条，并研究吸收了这些意见和建议。近日，财政部再次审议修订了《管理办法》。 2018年11月13日，《管理办法》正式发布，2019年1月1日起实施。

问：请介绍一下《管理办法》的主要内容。

答：《管理办法》共5章34条，分为总则、自律管理和自助服务、财务管理、指导监督和附则。

其中，第一章总则共9条，规定了《管理办法》行业协会的立法依据、适用范围、职责和职能以及内部治理的一般要求，明确了行业协会的行业管理部门。行业协会；

第二章共6条自律管理和自助服务，明确了行业协会自律管理的主要内容、制定执业规范和标准的基本要求、奖惩机制的建立、行业协会自律管理的基本要求。自助服务的具体规定；

第三章财务管理，共4条，对行业协会完善财务管理制度、会费征收、资产管理、财务会计报告审计等提出要求；

第四章有14条指导和监督。职能定位明确了行业监管的主要内容、行业协会备案管理和信息披露要求、监督检查范围、违反章程、未按规定备案、未按规定备案的行业协会履行信息披露义务。改正、公示等处罚措施；

第五章附则共1条，规定了《管理办法》的实施时间。

《管理办法》重点规范了以下三个方面的关系：一是政府与行业协会的关系，即县级以上地方人民政府财政部门是行业管理部门。该地区的行业协会。协会开展业务和政策指导，履行相关监管职责，引导行业协会健康发展。第二个是政治政府行业管理与行业协会自律管理的关系，《管理办法》在明确政府行业管理与行业协会职能边界的基础上，即政府行业管理要建立健全工作联系机制，加强备案依法管理、监督、指导行业协会。依法依规开展活动，规范行业协会自律管理和服务行为；行业协会自律管理，即制定执业规范和标准，开展诚信自律建设，督促和引导会员遵守法律法规和国家统一会计制度，实施奖惩，真正成为规范治理、反映诉求、自律自律的社会组织。努力改变现行单一的行政管理方式，推进共治，形成合力，推动形成行业自律与政府监管良性互动的行业监管新模式。三是行业协会与会员的关系，即行业协会以服务会员为宗旨，监督会员执业质量和职业道德，维护会员合法权益，奖惩会员。符合其章程和行业规范。

问：财政部对实施《管理办法》有何要求？

答：一是各级财政部门要认真做好政策宣传，抓紧制定和完善配套措施。各级财政部门要加强对《管理办法》的宣传，支持辖内行业协会有效履行法定职责；结合辖区实际，制定和完善配套监管措施或办法，加强辖区代理。对簿记行业协会的监督和指导，认真履行相应的监督职责，引导簿记行业协会健康发展。

其次，各地代理记账行业协会要切实加强自身建设。各地簿记行业协会要加强《管理办法》的贯彻落实，组织会员单位加强对《管理办法》的学习和了解，并按照《管理办法》的有关要求，做好从事行业协会自律管理和自律管理工作。服务，充分发挥行业协会在维权、信用评价、信息披露、争议解决、失信惩戒等方面的积极作用，按时履行行业管理部门报告义务，加强与行业管理部门的沟通协调，遵守法律法规 反映行业发展的合理需求和问题。

三是建立健全综合监管机制。各级财政部门要切实加强对辖区内依法成立的代理记账行业协会的日常监管，注意与民政、税务、审计、人力资源、社会保障等政府部门的沟通协调。 ，积极运用信息公开、信息共享、信用约束等手段，加强部门间信息互联互通机制，健全专业化、协同化、社会化的行业监督管理机制。要加强代理记账行业协会的报告工作，通过全国代理记账代理管理制度，及时掌握代理记账行业协会的基本情况，依法依规进行公示，加强对行业发展进行前瞻性研究和数据分析，促进代理记账行业健康有序发展。